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安徽快三平台官网 “十四五”时期走政区划设置思路与空间治理的探讨
作者:186 发布日期:2020-08-03

中国网/中国发展门户网讯 2019 岁暮中国城镇化率为 60.60%,中国已经进入以城市型社会为主体的城市治理时代,城市管理的主要性日好凸显。城镇化是中国经济社会与改革取得关键性突破的主要载体。中国经济添长的潜力在结构调整上,而结构调整的出路在于跨地区要素的再配置,中国经济的异日是空间重构。走政区划行为一栽空间治理的手腕,是影响区域发展格局的主要因素,走政区级别转折与管辖四周转折对区域发展格局产生直接影响。

走政区划设置行为表层修建,也是由经济基础决定的。随着社会经济和城镇化的赓续迅速发展,必须同步推进走政区划调整,这有助于该地区整相符要素资源,优化走政管理幅度,拉动地方经济发展。行为国家权力的空间配置方式,城市走政区划调整的内心永久都是政治的决策与权力的重置。所以,走政区划行为一栽走政资源优化配置的手腕,其撤并整相符与优化重组,深切影响着空间治理系统的运走框架与奏效(图 1)。本文在分析走政区划在空间治理和区域融合发展中的作用的基础上,挑出中国“十四五”期间走政区划设置和改革的路径与倾向,撑持中国的空间治理和区域格局优化重组。

新时期走政区划的现实需求与理论形式变革

2019 年 11 月,十九届四中全会的《决定》挑出“优化走政区划设置,挑高中间城市和城市群综相符承载与资源优化配置能力,履走扁平化管理,形成高效果构造系统”。这是新时代一项战略安放,是高度偏重走政区划优化配置能力的表现。积极答对原由经济全球化导致的生产系统扁平化和生产空间碎片化,必要进一步添强中间城市和城市群的空间整相符与跨区域公共事务治理力度,足够行使走政区划手腕推进区域空间优化重组,更深层次地激发经济活力。从现实需求看,优化走政区划设置是降矮城镇化体制成本和推动城市高质量发展的空间基础。制度改革是城乡中国向城市中国成功转型的关键。走政区划调整和改革为各城市的空间整相符与协同发展挑供了基础撑持。从发展理念看,走政区划成为推动区域空间整相符与协同发展的主要资源。“走政区划自己也是一栽主要资源”的论述,是习近平总书记治国理政新理念的主要构成片面。经历走政区划调整,把走政资源相符理分配到各级走政区,实现生产要素优化配置和空间资源的优化重组。从功能转折看,走政区划在分别时期的功能发生转折(图 2),新时期将承担空间治理和资源配置的主要功能。十九届四中全会进一步强调了走政区划设置的资源配置作用。也就是说,走政区划调整成为挑高空间治理能力和治理效果的主要抓手。

基于此,要破解走政区划对于区域融合发展的收敛和限定,必须推进全方位、多层次的走政区划调整,优化城市布局,推进高质量发展。所以,在“十四五”期间,贯彻落实“走政区划自己也是一栽资源”的新理念,撑持中间城市的结构优化,促进城市群的空间布局和优化重组;经历走政区划手腕,升迁中间城市和城市群的综相符承载和资源优化配置能力。

走政区划优化设置在新时期空间治理和高质量 发展中的作用

优化区域城镇系统,完善城市空间布局

永久以来,吾国的走政区划主要发挥分级分区走政管理的作用。随着工业化和城镇化的不息推进,新时期走政区划在城市设置方面的作用越来越清晰。不论是竖立地级市,照样县级市,甚至是建制镇安徽快三平台官网,都对优化区域城镇系统发挥直接的撑持作用。中国城市型政区设置与改革纳入了国家详细深化改革的主要内容之一安徽快三平台官网,给城市型政区的钻研带来了新的挑衅。稀奇是近年来新式城镇化规划的详细推进和中间城市做事会议的召开安徽快三平台官网,设市审批逐步向中西部地区迁移,不息完善城市空间布局。稀奇是边境城市、兵团城市、口岸城市的竖立步伐添快,对于中国扩大对表盛开,优化沿边城市布局,作出了强大贡献。

促进城市内部整相符重组,优化空间结构

走政区划设置决定了走政管理单元的大幼,同样也决定着走政管理单元的拆分和相符并。经历走政区划调整,能够实现对过幼的乡镇、街道乃至市辖区的撤并,或者对过大的走政单元进走拆分,确定适当的管辖幅度与管辖四周,从而推进城市内部空间结构的优化重组。例如,北京市东城区和崇文区的相符并,四川省广安市从广安区中析置前卫区,都是空间结构的优化重组。

添强空间治理能力,挑高空间治理效果

走政区划设置有关国家的长治久镇静社会稳定。经历在边疆地区设市或竖立走政区,不光能够彰显国家主权,也能够添强对该地区的空间管控与有序开发。同时,根据社会经济发展的必要有序推进撤县设市、撤县(县级市)设区,都是添强空间治理能力,挑高规划建设和管理程度的主要举措。而乡镇相符并和市辖区的整相符,对于精简机构,挑高空间治理效果具有专门主要的撑持作用。

添快区域开发进程,调节空间发展秩序

走政区划设置稀奇是走政级别升格能够影响区域发展的决策及发展重点,同时也影响分别政区统筹支配和获取各栽资源的能力。例如,直辖市在国家社会经济发展中的地位更添主要,能够获取更多的国家资源。所以,在一些地区竖立直辖市,能够添快这个区域的开发进程——重庆直辖市的竖立就是很好的例子。另一方面,设区的市当局在推进撤县(县级市)设区过程中,被选择的周边县市改区后将添快开发建设步伐,而异国转折的县市,尽管区位条件和发展基础基原形反,发展速度能够就要慢一些,空间开发的进程也会慢。也就是说,那里改设了市辖区,那里就能够成为市当局新的发展重点,在区域开发过程中处于优先的位置。

添强区域发展活力,促进区域均衡发展

走政区划设置能够足够发挥区域发展杠杆的调节作用,添快某些落后地区的发展步伐,从而促进区域协同发展、均衡发展。例如,雄安新区的竖立,将极大地盘活雄县、容城县和安新县的发展活力。随着大项主意进驻、大型国企的进驻和高端人才的引进,将激发该区域发展潜能,造就其成为京津冀地区新的添长极,同时对于缩短河北与北京、天津的发展差距,促进区域均衡发展方面发挥主要作用。

深化区域分工协作,促进区域空间整相符

原由“走政区经济”形象的存在,分别走政区之间的重复建设和凶性竞争普及存在,而走政隶属有关的变更对于区域竞争和分工协作产生直接影响。例如,山东省莱芜市行为一个自力的地级市时,其和济南市的竞争大于相符作。其中,莱钢和济钢会显现钢铁资源的掠夺、人才的掠夺,以及市场的掠夺等题目;但是,(2019 年 1 月)把莱芜市并入济南市后,就实现了济南市对钢铁企业的统筹考虑和安排,上风互补,分工相符作,更好地做大做强钢铁企业。同样,也将区域开发的中间向莱芜市倾向迁移。四川省简阳市原本归资阳市管辖,后划归成都市后,就添强了成都市对简阳市的扶持和开发步伐。稀奇是成都第二机场和航空物流园区的建设,极大地带动简阳市的发展步伐,从而促进区域空间的整相符,重塑区域空间发展格局。总体来看,走政区划能够经历市辖区的撤并与拆分、县市设置、隶属有关变更等方式,促进区域空间优化重组,从而不息完善空间治理系统(图 3)。

“十四五”时期走政区划优化设置的总体思路

创新城市群走政管理体制,升迁走政管理效果和发展活力

竭力转折城市群地区产业分工不清晰、区域性交通等基础设施一体化衔接不通顺、生态环境珍惜一体化治理不到位等方面的题目,追求构建大都市区的走政管理体制。城市群地区能够尝试打破地区分割和窒碍产品和要素解放起伏的走政壁垒,履走垂直管理与分块管理相结相符的模式。详细而言:追求竖立城市群专属管理区走政体制。必须清晰分块管理和垂直管理的四周、职能和权限,并竖立环境、交通、水资源、哺育、招商引资等专区行为响答的垂直管理机构,统筹融合城市群内的各方益处和强大战略决策的制定。构建和完善城市群走政管理的体制机制。包括区域规划体制、益责罚配体制、融合机制、财税体制改革和监督检查机制,以及公多参与机制。选择长三角为试点,在环境珍惜、水资源管理和基础设施建设方面,系统区域一体的规划;各地市系统规划实施方案,经历“一张规划,一本蓝图”,全区域推进产业重组、促进上风共享,益处共沾;竖立盛开而有活力的区域大市场,实现跨区域的融合和均衡发展。竖立城市群区域专项发展基金,积极追求经济强镇设市,完善区域城镇系统。

相机走事推进各级中间城市建设步伐,挑高中间城市综相符承载和资源优化配置能力

积极造就全球中间城市。适宜经济全球化和全球经济一体化的发展必要,高度偏重全球中间城市在全球资源要素起伏的通道和枢纽角色的作用,优化整相符北京、广州走政区划设置,适度扩大上海、深圳等全球中间城市的走政管辖四周。做大做强国家级中间城市。积极声援成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大走政管辖四周,授予国家中间城市更多的事权和财权,添强国家中间城市自立配置资源的能力;以国家中间城市为载体构建大都市圈,造就城市群发展极核,推动国家级城市群发展强大。谋划竖立雄安新区副省级的走政建制,优化其内部走政区划设置。大力声援区域性中间城市建设。围绕京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带、黄河流域生态珍惜和高质量发展等强大国家战略,深化走政区划保障撑持。声援国家战略区的省会城市、经济实力强市等区域性中间城市撤县(县级市)设区与管理幅度调整,促进城市走政区划内部结构优化促进市辖区人口和管辖面积均衡。稳步发展地区性中间城市。以城区人口 50 万以上的地级市为重点,有序推进地区性中间城市市辖区扩容和优化重组,不息添大力度解决一些地级市的“一市一区”、市辖区面积过幼的题目。应时、庄重在中西部地区添设地级市,促进中部地区发挥上风添快兴首、西部大开发新格局添快形成。优化走政管辖幅度,一些人口面积过大的地级市或管理县级政区过多的地级市,能够考虑分设一个地级市;处于几个地级市交界,区位条件优厚、经济发达、发展潜力庞大的县级市,能够整相符周边走政区,升格造就为地级市。

优化县级走政区设置与布局,激发地方发展活力

推进市辖区的优化重组,均衡市辖区四周和管理幅度。有序推进市辖区四周结构调整,经历市辖区优化调整,促进人口和资源配置的优化重构,添强新设市辖区的人口吸纳能力和承载能力,均衡新城区和老城区的人口四周和管理幅度,缓解老城区的资源环境压力。推进幼县相符并,促进区域空间整相符。针对山西省、河北省等省份存在县级走政区数目多、四周幼的题目,积极庄重、科学相符理地有序推进幼县撤并,对人口四周矮于 15 万人、面积幼于 500 平方公里的幼县进走相符并,缩短走政资源铺张,优化生产要素相符理配置。优化县级市空间布局,正当向边境地区、幼批民族地区、传统农区倾斜。添设边疆中间城市、兵团城市,推动稳边固疆,打造边境盛开经济带。添快完善自治州驻地设市步伐。稳步推进幼批民族自治县的撤县设市做事,将民族自属下沉到乡镇,促进形成稳定联相符、各民族融相符发展的局面。积极融入国家“一带一起”倡议,重点造就边境中间城市。关注传统农区的走政区划设置,在促进地级市扩容挑质的基础上,选择经济实力较强、区位条件较好的县造就为区域副中间城市,带动传统农区就地城镇化。

推进扁平化管理,形成高效果构造系统

竖立直辖市,缩短大省管辖幅度,推进扁平化管理。互助“一带一起”倡议和城市群发展战略,声援深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市,足够发挥上风地区添长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。深入推进省直管县和扩权强县改革,引导公共资源配置向县域倾斜。选择经济基础较好、特色城镇化发展较好的县级市率先实现省直管,激发县级市的发展活力,降矮走政成本,挑高走政速度和效果。在有条件的地方进走省直管县试点。最先能够考虑财政的直管,再逐步扩大对人事任命和各项经济社会权限的直管。谋划竖立市县分等制度,挑高走政资源优化配置能力。经历市县分等,科学界定分别等级市县当局的职能、机构系统、走政权限和财政迁移支付额度,是国家高效治理的一定请求,也是挑高走政资源优化配置能力的前置举措。推进下层走政区划设置优化,推进城市扁平化治理和邃密化管理。推进城镇化地区的乡镇改设为街道,实现两级当局、三级管理,挑高管理效果,优化下层服务。理顺走政管理体制,添强县城的荟萃和四周效答,详细开展县当局驻地镇改设街道做事。积极庄重地推进撤乡设镇和乡镇相符并做事,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

“十四五”时期走政区划设置与空间治理协同联动的对策与提出

将走政区划调整纳入各地“十四五”规划,添强顶层设计

习近平总书记 2019 岁暮在《求是》发文指出,要推动形成上风互补、高质量发展的区域经济布局有 4 个方面请求,别离是“尊重客不都雅规律”“发挥比较上风”“完善空间治理”“保障民生底线”。所以,完善空间治理、优化空间布局成为新时期的主要义务,而走政区划调整是优化空间布局,添强空间治理能力的基础撑持。所以,在“十四五”期间,贯彻落实《走政区划管理条例》的安放和请求,“添强顶层规划”,“将走政区划做事纳入国民经济和社会发展规划,将走政区划的管理做事经费纳入预算”。各地市听命社会经济发展和城市发展的必要,将异日 5 年内的走政区划调整需求写入“十四五”规划,请示当地的走政区划调整做事有序推进。

添强走政区划调整与国土空间规划的协同推进力度

走政区划设置是国土空间开发和空间治理的基础撑持,而国土空间规划是新时期国土空间开发布局和规划建设的总体安放,是实现“一张蓝图”的主要抓手。所以,答该高度偏重走政区划调整和国土空间规划的协同互动机制。一方面,根据国土空间规划的内容和收获请求,将中间城区周边纳入“城市开发边界”的县(县级市)启动走政区划调整的做事,尽快实现撤县(县级市)设区,融入中间城区一体化发展。另一方面,在实施撤县(县级市)设区等走政区划调整后,中间城区的空间四周发生了转折,国土空间规划也要根据新的走政管辖四周进走修订和完善,确定新调整区域的功能定位、发显示在标与空间布局。

以挑高空间治理效果为导向,庄重有序推进走政区划调整

走政管理层级和管辖幅度是影响空间治理效果的主要因素。党的十九届四中全会也清晰挑出“履走扁平化管理,形成高效果构造系统”,这为新时期优化当局构造结构挑出了新请求。所以,答该足够发挥走政区划调整对空间治理效果的主要调控作用,正当拆分片面走政管辖面积较大的政区,相符并走政管辖面积较幼的政区,促进联相符级政区走政管辖幅度的适度均衡,实现走政管辖幅度与机构系统数目相匹配,激发地方发展活力,挑高空间治理效果。另表,根据各设区市社会经济发展的必要,转折“城市 市辖区 乡镇街道”的三级制管理体制,在片面地区试点“城市 市辖区 大社区”或“城市 乡镇街道”两级制的管理体制,推进扁平化管理,挑高走政管理效果。

走政区划调整要相机走事,有所偏重,向城市群和国家重点战略地区倾斜

走政级别、走政权力与发展资源直接挂钩的情况下,要素和政策经历市场机制和城市等级 2 条通道向地级城市集聚和倾斜,其终局导致地级城市与县镇发展失踪均衡。所以,走政区划调整审批政策要有所倾斜,相机走事。在新时期推进国家治理系统和治理能力当代化过程中,一方面答该添大走政区划调整对城市群的撑持作用,不息升迁城市群的综相符承载能力和资源优化配置能力;另一方面答该综相符行使走政区划调整手腕,将走政区划调整与国家强大区域发展战略相结相符,将走政区划调整的重点去京津冀协同发展、长三角城市群一体化、粤港澳大湾区建设、雄安新区建设、长江经济带发展、黄河流域生态珍惜和高质量发展倾斜,有效撑持各项国家发展战略的实施。做好走政区划的顶层规划和统筹安排,相机走事地推进中国各城市群和重点区域的走政区划调整,不息优化中国区域发展格局,推进高质量发展。

异日展看

走政区划调整对于优化区域发展格局、完善城市内部结构、挑高空间治理效果、促进区域优化重组首到主要撑持作用。“十四五”期间,要深入贯彻落实“走政区划自己也是一栽主要资源”的新理念,将走政区划调整行为优化城市空间布局,促进区域统筹和上风整相符,使其成为挑高空间治理能力和治理效果的主要抓手。“十四五”时期优化走政区划设置,要凝练区域优化布局的总体思路,详细推进走政区划的调整与改革力度。 创新城市群走政管理体制,升迁走政管理效果和发展活力; 要相机走事、有序地推进各级中间城市建设,促进中间城市扩容挑质,升迁能级,足够发挥辐射带行为用; 要促进城市型政区设置和区域重组,优化城市群城镇系统结议和空间布局; 进一步推进走政管理体制配套改革,推进县市分等改革和幼县相符并改革,竖立县市等级相匹配的系统配置制度和财政分配制度。

推进国家治理系统和治理能力当代化是党的十九大竖立的发显示在标,而走政区划设置是吾国治理系统建设的基础撑持和主要抓手之一。在新的时代背景下,走政区划的作用和功能已远远超出划分走政管理单元自己,成为空间治理、结构优化、区域优化重组的主要手腕。在详细深化改革的新时期,在今后的空间治理和钻研中: 答该高度偏重走政区划调整对空间治理系统建设的主要作用,添强有关的理论和实践钻研。 进一步逆思吾国的城市发展四周、空间结构、城市等级等方面存在的特出题目,综相符行使走政层级转折、走政等级升迁、市辖区结构调整、添设市辖区、撤县设市、政区的拆分与相符并等方式,优化各级城市的走政区划设置。 进一步分析和论证添设直辖市的必要性与可走性,如何缩短省级政区管辖幅度也是能够进一步深入探讨的主要课题,从而为吾国省级政区空间治理能力的升迁贡献力量。经历优化走政区划设置和走政资源配置,不息升迁国土空间治理效果,形成城市发展与走政区划改革相契相符、城市布局与区划结构相适宜、走政等级与系统资源相匹配、城市系统与走政资源配置相融合的国家走政区划治理系统。(作者:王开泳、陈 田,中国科学院地理科学与资源钻研所。《中国科学院院刊》供稿 )

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