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安徽快三人工精准计划 国土空间结构演变解析与主体功能区格局优化思路
作者:162 发布日期:2020-08-03

中国网/中国发展门户网讯 主体功能区划行为中国有史以来第一张综相符展现异日中国珍惜与开发格局的前景图,逐渐由规划上升到区域战略再到国家基础制度,已经成为中国“一张蓝图干到底”的总体方案。2017 年 8 月习近平总书记在中心详细强化改革领导幼组第三十八次会议清晰指出:“建设主体功能区是吾国经济发展和生态环境珍惜的大战略。”十九大通知指出“构建国土空间开发珍惜制度,完善主体功能区配套政策”。2019 年 12 月 16 日《求是》发外中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平的紧张文章《推动形成上风互补高质量发展的区域经济布局》指出,“要完善和落实主体功能区战略,细化主体功能区划分,听命主体功能定位划分政策单元,对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定迥异化政策,分类精准施策,推动形成主体功能管束有效、国土开发有序的空间发展格局”。由此可见,主体功能区不光成为形成国土空间开发珍惜总体格局的依据,也为完善当局区域治理体系挑供战略指向和基础制度保障。

主体功能区划经由过程全国层面自下而上的自然承载力同自上而下的空间结构有序性分析,采用综相符地理区划的手段,形成了大区域尺度生态-生活-生产“三生”空间的优化配置方案。能够说,主体功能区划由城市化地区、农业发展地区和生态坦然地区三者听命必定法则和规律组成并演化着,自己蕴含着点-轴结构、核心-边缘结构等空间结构规律。与产业结构相通,这栽以城市化、农业发展、生态坦然3类功能区之间的组相符有关外征的空间结构,也将产生或影响经济收好、社会收好和生态收好,且这栽影响更为永远,调整的难得更大。然而,主体功能区空间结构必定随着地理环境、发展程度安发展手段的差别而差别。如何详细量化主体功能区空间结构演化过程与机理并行使于国土空间可赓续调控,完善主体功能区格局,都是必要进一步追求的科学命题。

现在主体功能区的钻研已得到普及关注,贯穿在主体功能区概念形成与理论强化、分区区划与结构解析、监测评估与规划调和、调和发展与配套政策等各个环节,但很少涉及对主体功能区空间结构演变的钻研。现有偏重于国家和大区域尺度的国土空间结构演变过程和格局钻研,普及采用人均国内生产总值(GDP)、人口或城镇化率等指标,主要关注区域差距的演变、空间有关与区域拘谨、区域经济驱动力分析等;清淡限制于区域经济维度,欠缺社会、生态等维度的综相符分析,无视了区域的功能定位和区域发展模式的迥异,在解析、调控异日高质量区域发展时就显得相对单薄。本文立足于中国主体功能区划“一张图”,经由过程对国土空间结构演变解析,并借助于中国资源环境承载能力监测预警的钻研收获,结相符异日区域高质量发展的趋势分析,挑出新时期完善主体功能区格局的政策提出。

理论框架与钻研手段

理论框架

主体功能是指在全国层面同时已足人类可赓续行使需求,以及自然生态体系可赓续供给过程中对县域单元的一栽功能定位,是人类社会经济体系与自然体系相互耦相符、体面形成的国家层面“三生”功能的最优配置(图 1)。其空间结构是指差别功能区及其承载的人口、经济的空间分布和比例有关在空间上的结构规律,包括空间集聚、空间分异及拓扑结构等特征。已有钻研从人地有关、地域体系理论的综相符分析视角对主体功能形成的影响因素、动力过程和驱动机制进走了初步的论述,展现了自然地理环境、土地行使、人口集疏、产业区位等因素对主体功能形成的作用机理,指出生态可占用性、资源环境承载力、经济运动空间集疏和人口的空间集疏是影响主体功能助长发育的紧张因素。其中安徽快三人工精准计划,经济运动集疏和人口空间集疏是主体功能及其空间结构形成演变的关键因素 。社会经济运动的区位指向是差别的安徽快三人工精准计划,每个区域对差别的生产和生活运动的区位选择的适当程度差别安徽快三人工精准计划,且城市体系、生产体系、社会体系等都存在着湮没的最优四周。差别尺度存在着湮没的最佳人类运动空间结构结构。例如:点-轴结构阐释了以点和轴线空间形式为主体外达的空间结构演化过程及成因机理,刻画了社会经济空间结构发生和发展的客不悦目规律;核心-边缘结构外征出差别地区的发展状况、存在的题目和发展的潜力。随着吾国人均 GDP 步入 1 万美元,中国区域发展格局也答进入演变的拐点:一方面外现为区域经济差距的缩短,另一方面则是从非高质量的区域发展向高质量区域发展的转折。在此过程中,经由过程自上而下对主体功能区空间结构演变过程的分析,追求主体功能区格局的优化策略,是完善吾国国土空间开发战略和空间治理体系的紧张基础。

钻研手段与数据

本文采用 2010 年 12 月 21 日国务院印发《全国主体功能区规划》前后 5 年行为国土空间结构演变钻研的时间节点,展现 2005—2015 年主体功能区空间结构演变过程与特征。采用点-轴结构构建宏不悦目尺度的国土空间格局,是世界许众国家和地区引导空间结构优化与人口经济相符理布局的主要规划手段。已有钻研对中国主体功能区划蕴含的国家和省级层面的点-轴结构、省级尺度的核心-边缘结构进走了较为体系的解析,展现出城市地域开发体系、农业发展和生态坦然地区表现圈层式的结构特征。在这些钻研的基础上,以功能区承载的人口和经济为主要指标,偏重于全国和省级层面的点-轴结构、核心-边缘结构的演变分析,同时将“胡焕庸线”两侧、吾国南方和北方、四大板块等空间梯度的分析纳入国家层面的核心-边缘结构分析中。

本文采用基于轴线的众重缓冲区分析,生成距离轴线的等间距缓冲区;将主体功能区划底图与缓冲区进走空间叠添,统计差别缓冲区内差别功能区承载的经济或人口,并计算差别缓冲区内各类功能区所占的比重;推想功能区经济或人口比重随距离轴线的变化趋势,并用函数式进走拟相符。借助于腾讯位置大数据,经由过程人群起伏的炎度,外征区域间的有关强度,同时将其行为现有轴线发育程度的佐证。国土空间结构演变的资源环境效答主要是借助已有的资源环境可赓续预警模型,将演变的特征参数与预警终局进走空间耦相符,解析国土空间结构演变能够导致的资源环境题目。

钻研数据采用中国主体功能区划方案,并根据国家发展和改革委员会一连出台的功能区调整的政策文件,对主体功能区划进走更新,将优化开发区和重点开发区相符并为城市化地区,国家级、省级农产品主产区相符并为农业发展地区,将国家级、省级重点生态功能区相符并为生态坦然地区,形成以城市化地区、农业发展地区、生态坦然地区 3 类功能区组成的规划图(图 2)。人口与社会经济数据主要来源于 2005、2010、2015 年度各省(自治区、直辖市)社会经济统计公报和统计年鉴。全国大区域尺度的区域有关,采用 2015 年全年的腾讯迁徙数据,测算年度平均的综相符交通迁徙数据,外征全年相对安详的人口迁徙特征。

国土空间结构演变过程与趋势分析

主体功能区核心-边缘结构的演变过程

从全国团体来望,2005—2015 年行为核心区域的城市化地区经济和人口比重表现出同步添长的态势,且人口集聚的过程清晰快于经济添长过程。城市化地区人口比重由 2005 年的 50.90% 添长到 2015 年的 54.48%,但与安详在 74% 旁边的 GDP 比重仍有差距。生态坦然地区表现出截然相逆的态势,人口、经济比重同步降矮且人口比重缩短幅度大于经济比重。从大区域尺度来望,差别区域的核心-边缘结构表现出隐微的空间分异(外 1)。尽管“胡焕庸线”两侧人口和经济的比重均安详在 94%、6% 旁边,但两侧区域内部变化仍较为隐微,特出外现为以东地区人口向核心区域集聚的态势更为隐微,10 年间挑高了 3 个百分点。中国北方地区(秦岭-淮河以北)人口和经济比重均表现出团体降矮的趋势,且经济比重缩短幅度大于人口比重。其中,行为边缘区域的生态坦然地区和农业发展地区最为隐微,这与南方地区各类型功能区经济比重均表现同步添长的态势有所差别。吾国东北、东部、中部、西部四大板块的迥异更添隐微:东北地区是北方地区的代外,经济和人口比重别离降矮了 2.05%、1.11%,经济比重的降矮主要受核心区域和边缘生态坦然地区的双重影响,而人口比重的降矮主要受边缘生态坦然地区的影响;东部沿海地区总体及各类型功能区经济比重与东北地区表现相通降低的趋势,但相答的人口比重挑高了 1.6 个百分点,且人口由边缘区向核心区域集聚的态势隐微;而中部和西部地区总体及各类型功能区的经济比重均有所升迁,且城市化地区升迁相对隐微,而人口比重有所降矮或相对安详。

倘若把城市群地区行为全国或大区域尺度的核心区域,能够发现,2005—2015 年,全国城市群地区经济、人口表现出进一步集聚的趋势,经济总量占全国比重由 82.24% 挑高到 82.94%,人口比重由 70.43% 挑高到 72%。其中,京津冀、长三角、珠三角、成渝 4 个国家级城市群经济比重基本安详在43% 旁边,人口集聚能力仍在进一步添强,由 27.94% 挑高到 28.99%;其他区域级的城市群经济和人口比重表现缓慢同步挑高的态势,经济比重由 39.09% 挑高到 39.71%,人口比重由 42.49% 挑高到 43%。长江中游、成渝、呼包鄂榆、关中平原等中西部城市群地区经济比重挑高较为隐微,经济集聚过程仍快于人口集聚过程;而人口的进一步集聚主要荟萃于京津冀、长三角、珠三角等东部城市群,其经济比重表现安详甚至降低的趋势。城市群内部城市化区域经济比重起终安详在 80% 以上,人口表现出进一步集聚的态势,由 60.34% 挑高到 63.56%,挑高了 3.2 个百分点。

主体功能区点-轴结构的演变过程

《全国主体功能区规划》挑出了“两横三纵”为主体的城镇化战略格局,其内心所以沿海、沿长江通道、京哈京广、包昆通道、陆桥通道为轴线,以轴线上城市群、节点城市及其他城镇化地区为核心的点-轴结构。统计距离轴线 100 公里四周内连接的城市群,以及轴线影响内地的城市化地区的各项指标(外 2),从人口、经济集聚的能力来望,隐微存在沿海、沿长江通道、京哈京广、包昆通道、陆桥通道挨次递减的位序有关。贯通京津冀、长三角、粤港澳的沿海开发轴带,以及连接长三角和成渝地区的沿江开发轴带组成的“T”字型结构,起终是吾国最为紧张的国土空间开发结构。人口比重隐微矮于经济比重是各轴线的共同特征。行为集聚能力最强的沿海轴线,其人口与经济比重的差距最幼。贯穿中西部主要城市群的包昆通道的人口和经济比重隐微高于贯穿东中部主要城市群的京哈京广轴线,这与自然承载力及国土空间开发适当性的格局有所冲突,因为在于包昆通道上一些区域行为能矿开发基地被遴选行为城市化区域类型。不论是从人口经济的四周照样城市化地区的人口经济比重,陆桥通道与其他轴线都存在隐微的迥异,是人口经济集聚能力最弱的轴线。

经由过程钻研差别功能区距离国家“两横三纵”轴线空间分异的演变分析可知(图 3),“距离轴线越远,城市化地区人口和经济比重越矮、生态坦然地区比重越高”起终是点-轴结构的普及规律;以等距离轴线的人口和经济集聚能力为衡量,全国轴线起终存在沿海、沿长江通道、包昆通道、京哈京广、陆桥通道等级挨次递减的位序有关。差别轴线经济和人口的集聚程度演变也表现出较大的迥异。2005—2015 年沿海、沿长江通道、包昆通道轴线的经济集聚程度稳中有降,以沿长江轴线降低最为隐微,平均降矮了 1 个百分点以上,而人口集聚程度在一连添强。京哈京广、陆桥通道 2 条轴线表现出经济和人口集聚能力同步添长的态势,且人口集聚的过程广大于经济集聚过程,等距离人口比重增补起终大于经济比重添长挨近 3 个百分点。距离轴线 500 公里四周内,距离沿海轴线越远,城市化地区人口比重增补逐渐隐微,这与其他 40 条轴线等距离均匀添长的态势有所差别,表明沿海轴线集聚能力最强且表现进一步平衡发展的趋势。差别轴线中生态坦然地区的人口和经济比重的演变趋势与城市地区正好相逆,人口比重均表现相对清晰的降低趋势,而经济比重相对安详或略有降矮。

国土空间结构演变的题目与趋势分析

经由过程对主体功能区核心-边缘结构、点-轴结构的演变过程分析可知,人口经济进一步向城市化地区、城市群区域和主要开发轴线集聚,且人口集聚过程快于经济集聚过程。差别功能区之间、区域板块之间、核心区域与边缘区域之间、沿轴线区域与远隔轴线区域之间的区域差距,均表现出一连缩短的态势,但区域发展不屈衡题目照样特出。尽管全国团体经济和人口表现相互平衡的趋势,且与全国自然承载力及考虑地理区位和体系团体性的地域功能适当性的格局趋于相符,但资源环境超载引发的可赓续题目照样厉峻。经由过程国土空间结构演变与资源环境可赓续预警的空间耦相符分析可知(图 4),人口仍处于集聚过程的城市化区域,尤其是城市群地区,以及吾国主要的开发轴线的沿线区域资源环境超载、临界超载成为其自己不能赓续发展的主要特征。东部长三角、珠三角等主要城市群及城市化区域超载的主要因为是环境题目,异日在环境治理取得奏效之后其自然承载力仍有潜力,仍有集聚人口经济的能力。中国北方地区尤其是陆上丝绸之路沿线区域和华北地区,水资源天禀欠缺和后天矮效、无限制用水且承担重视大的人口压力是影响其可赓续性预警的主要因为。

从 2015 年度腾讯迁徙大数据的结构网络(图 5)能够望出,区域有关最为严密的是京津冀、长三角、粤港澳、成渝四大城市群为顶点、长江中游城市群为中心的菱形结构。而菱形区域外成渝地区与西藏之间的有关、珠三角地区与广西、云南之间的轴线有关,并未在全国城市化战略轴线上表现。菱形区域与中西部地区(尤其是西南地区)的轴线带行为用还有待于进一步强化。将各省(自治区、直辖市)颁布的主体功能区规划中的优等轴线与国家“两横三纵”规划进走相符度分析可知,表现出纵向轴线优于横向轴线、内地轴线优于沿海轴线的状况。相符度较差的省份包括暗龙江、吉林、山东等,这凸显国家与省级层面的团体与部门收好最优的博弈。更为紧张的是,国家“两横三纵”轴线并未延迟出往,无法已足吾国新时期区域调和发展及“一带沿路”对外盛开的需求。

优化主体功能区空间结构的政策提出

推动人口、经济进一步向城市群及主要轴线核心区域集聚,促进人口与经济相平衡。不论是“胡焕庸线”两侧,照样吾国南北方,以及四大板块的核心-边缘和点-轴结构演变特征都外明,核心区域的经济与人口比重的差距表现缩短的态势。详细外现为,经济比重降矮而人口比重增补,或是人口集聚过程隐微快于经济集聚过程。人口由农业发展或生态坦然等边缘区域向核心区域起伏是普及存在的规律,即使是人口团体比重呈降低趋势的东北地区,核心区域人口比重也在隐微升迁。尽管各区域人口和经济比重均表现缩短态势,但差距照样较大。越是发达的沿海地区、越是等级较高的轴线、越是发育较好的城市群地区,这些差距的绝对值越大。吾国区域发展不屈衡的题目,是永远以来人口集聚未能与经济集聚同步、人口集聚清晰滞后于经济集聚过程造成的。提出举措:针对区域发展不屈衡题目,尤其是边缘区域照样占领较高的人口比重且与经济比重仍有较大差距的题目,异日必要进一步升迁城市群地区、都市圈、中心城市等核心区域及紧张轴线的人口经济集聚能力;破除城市群等核心区域的承载力短板,增补核心都市圈(城市群)向周边的辐射带行为用,促进差别区域人口与经济平衡发展。

进一步缩短北方地区边缘区域的人口压力,促进人口四周与自然承载力相平衡。经由过程功能区结构与资源环境可赓续预警终局的耦相符分析可知,中国北方地区面临着水资源天禀欠缺且开发程度较高的水资源题目,这主要制约了该地区的可赓续发展潜力。西北地区还叠添着传统能矿资源雄厚且与生态脆弱区重叠、生态脆弱性程度较高且脆弱因素复杂的生态题目,从而导致资源环境超载题目厉峻。“胡焕庸线”以西地区最为耗水的农业发展地区人口比重并无变化,生态坦然地区人口,比重降矮了近 1 个百分点,而行为对比的“胡焕庸线”以东地区的农业发展地区人口比重降低了 1.8 个百分点。北方人口转移以生态坦然地区为主,北方人口比重降矮了 1.3 个百分点,而南方地区仅为 0.3 个百分点,这与南北方农业发展地区占全国的人口比重同步降低了 0.9 个百分点情况有所差别。提出举措:异日必要进一步缩短北方地区生态脆弱区、农牧地区等边缘区域的人口压力,引导北方地区人口从边缘区域尤其是生态脆弱区向兰西、关中、宁夏沿黄河区域、天山北坡等城市群地区或城市化区域转移,促进人口四周与自然承载力相平衡。

升迁长江通道和陆桥通道等东西向轴线集聚能力,完善“三横三纵”的国土空间开发战略。经由过程对四大板块的功能区核心-边缘结构分析可知,尽管吾国中西部地区与东部地区的经济比重呈缩短趋势,但区域差距照样隐微;东部地区 GDP 比重超过中西部总和近 14 个百分点,而中西部团体的人口比重变化并不隐微。贯通东、中、西的长江通道和陆桥通道,行为先富帮后富、促进区域调和发展的关键轴线,战略意义更为稀奇,也相对更添紧张。对差别轴线集聚能力的演变分析可知,沿长江轴线的经济集聚能力有所降低,而陆桥通道起终是“两横三纵”中最弱的轴线且与其他轴线之间的差距照样较大。提出举措:强化东西向通道和开发轴带建设力度,异日除了添强长江通道和陆桥通道轴线上主要城市群的集聚能力之外,有必要在现有的“两横三纵”的战略格局基础上,以粤港澳大湾区为龙头带动,增补珠江-西江发展轴带,转折长江以南欠缺东西向发展轴带的局面,形成“三横三纵”的国土空间开发战略。

向外延迟沿长江通道、陆桥通道与包昆通道等主要轴线,体面新时期双向盛开战略。“一带沿路”倡议推动吾国盛开空间从沿海、沿长江向内地、沿边延迟,形成陆海内外联动、东西双向互济的盛开新格局。主体功能区规划确定的城市化战略发展轴带表现,一切的通道都异国延迟出往,通道的终点指向的只是东北、西北、西南等区域的中心城市或者城市化浓密区域,且青藏地区城市化核心区域游离在轴线之外。提出举措:延迟既有沿长江通道和陆桥通道,以川藏铁路建设为契机,将沿长江通道发展轴带由川滇地区向西延迟,串联拉萨、林芝等青藏高原的紧张节点城市,并与孟、印、巴等国际经济走廊有关互动;相答新亚欧大陆桥共建发展战略,将陆桥通道发展轴带由天山北坡城市群向西延迟至边境地区,升迁内外联动、双向互济的纽带作用;增补珠江-西江发展轴带,促进拓展面向中南半岛、北部湾沿岸、东盟各国为主的对外经济双向配相符空间,从而增补中国与东北亚、西亚、南亚和东南亚对外联通的发展轴带;将占领紧张战略区位且具有必定发展空间的其他类型功能区调整为城市化区域或点状城镇区域,行为沿边盛开前沿或其后方基地。(作者:王亚飞,中国科学院地理科学与资源钻研所副钻研员;郭 锐,中国科学院科技战略询问钻研院; 樊 杰,中国科学院地理科学与资源钻研所钻研员,中国科学院科技战略询问钻研院副院长,中国科学院大学资源与环境学院教授。《中国科学院院刊》供稿 )

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